Переселение - без огорчения

Конечно, хотелось, чтобы все это выглядело именно так. Чтобы новоселье приносило радость тем, кому государство помогает сменить аварийное и ветхое жилье на достойное. Однако, проблем и «подводных камней» на этом пути множество.

О том, как не повторить допущенных ошибок при реализации целевых программ, шла речь за «круглым столом», проведенном в островном парламенте по инициативе депутата областной Думы Александра Болотникова.

Предваряя дискуссию, Болотников отметил, что «переселенческий вопрос» постоянно держался на контроле на протяжении ряда лет, он обсуждался на заседаниях думских комитетов, в рамках «правительственного часа», при принятии бюджета. Более того, в апреле 2017 года депутат (по поручению облдумы) принял участие в общественных слушаниях в Совете Федерации и озвучил сконцентрированные предложения, реализация которых может ускорить процесс переселения, сделать его качественнее. Вот эти предложения в сжатой формулировке.

Первое. Как показывает практика, грани между аварийным и ветхим жильем нет, эти понятия должны быть установлены и документально закреплены.

Второе. В сентябре завершается федеральная программа переселения из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года. На федеральном уровне предстоит разработать аналогичную для жилья, признанного аварийным уже после 1 января 2012 года, но случится это только к концу 2018 года. На этот период нужно определить механизм переселения сахалинцев за счет областного бюджета.

Третье. Предоставить приоритетное право на переселение гражданам старше 70 лет.

Четвертое. Сахалинская область подпадает под действия закона о переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. Если федеральный бюджет выделит достаточно средств на данные цели, процесс можно будет совместить и с переселением из «аварийки» через выдачу сертификатов, действующих в пределах субъектов РФ. Не во всех населенных пунктах области есть рабочие места и нормальные бытовые условия – пусть люди выбирают для себя приемлемое место жительства. Это выгодно и для региона, ведь на содержание инфраструктуры в депрессивных населенных пунктах тратятся неоправданно огромные бюджетные средства.

Пятое. Предоставить переселенцам право на большую (если они в этом нуждаются) жилую площадь – за дополнительную плату.

– Мы должны сегодня детально обсудить, как улучшить программу переселения, чтобы к 2020 году полностью завершить ее, – сказал депутат.

Разговор продолжил глава министерства строительства Вадим Залозный. Он обрисовал сложившуюся ситуацию. В реестре жилья, признанного ветхим и аварийным до 1 января 2012 года, было 289 тысяч кв метров. Сегодня осталось расселить около 38 тысяч «квадратов». В семи районах, в том числе и Охинском, ведутся работы по строительству и приобретению жилья, но, чтобы уложиться в срок и сдать новострой в августе, нужно строго соблюдать график.

Есть, по словам министра, пласт «непредвиденных обстоятельств», осложняющих переселение.  Люди уехали на материк, бросив на островах свое жилье. В розыске будут числиться владельцы порядка 10 тысяч кв метров построенного в рамках программы жилья. К поиску подключены силовые структуры, паспортные службы.

Около 15 тысяч кв метров «зависли в судах», разбирательства (в том числе и в связи с отказом граждан от переселения) не завершены.

– Проблема в том, что мы зачастую ограничиваем граждан в свободе выбора, предлагаем помещение в конкретном месте, которое человека не устраивает, что и провоцирует вал судебных исков, – сказал Залозный. – Конечно, есть претензии и к качеству жилья, но они порой надуманные. Вот когда человек делает выбор осознанно, по своему желанию, тогда и социальная атмосфера другая, что ускоряет реализацию программы.

Относительно домов, признанных аварийными и ветхими после 1 января 2012 года. Министр заявил, что дожидаться долгосрочных программ ведомство не будет, процесс продолжится – с применением интерактивных механизмов. Это и выдача жилищных сертификатов, дающих право выбора переселенцам. И привлечение бизнеса с активизацией бюджетных средств – речь о предоставлении строительных площадок с обременением, когда сами застройщики будут предоставлять жилье для переселения на этих территориях. И комплексное освоение земельных участков, в областном центре уже отобрано 14 таких площадок.

Минстрой озабочен и такой проблемой: при формировании реестров жилья до 2012 года не проводились глубокий анализ и инвентаризация, в итоге допущено множество погрешностей. Сейчас вся информация, копившаяся годами, перепроверяется. Запрошены обновленные данные у муниципалитетов.

– Мы должны максимально снизить погрешность на районном уровне, добиться прозрачности и по реестрам, и по очередности переселения, чтобы все было предельно понятно, – сказал глава ведомства. – Предполагаем, что совместно с министерством ЖКХ отдельно поработаем над инвентаризацией ветхого жилого фонда, возможно, часть его перейдет в категорию аварийного. Для «не аварийного» нужно создавать при участии муниципальных образований специальную программу по ремонту тех объектов, где есть экономическая целесообразность. Пока такими домами никто не занимается, их удел – доживать до статуса аварийных.

В дискуссии приняли участие представители многих структур и ведомств. Непростой назвал ситуацию первый заместитель прокурора области Владимир Минигораев. В минувшем году в надзорный орган поступило 250 жалоб на качество построенного жилья, не снижается их поток и сейчас. В данный момент по поручению Генеральной прокуратуры проводится проверка реализации программы переселения, вскоре будут результаты. Но одно уже можно сказать точно: из аварийного жилья люди должны быть переселены в кратчайшие сроки, поскольку возникает угроза их здоровью и жизни. На этот счет прокуратурой внесены представления в адрес местных властей. Особо Минигораев подчеркнул ответственность муниципалитетов - и за сбор информации по объемам жилья, и за своевременный снос расселенных домов, бюджетирование для этих работ должно быть предусмотрено.

– Нельзя доводить ситуацию до того, чтобы недовольство граждан выливалось в какие-то протестные мероприятия, обостряло социальную напряженность в наших городах и селах, – сказал он.

Мало пока опробованный вариант предложил директор Сахалинского ипотечного агентства Геннадий Осипов: переселение людей в дома, предназначенные в коммерческий наем. Стоимость аренды социальная, в пределах разумного.  К тому же, руководители предприятий могут еще до 95 процентов субсидировать и эту плату для своих сотрудников. Тогда аренда составит 1-2 тысячи рублей в месяц. Правда, приватизация этих жилых домов невозможна, поскольку они в собственности агентства.

Возможна выдача переселенцам займа под нулевой процент.

– Один человек не стал ждать, когда его переселят, теперь он приобретает жилье в жилищно-строительном кооперативе по беспроцентному займу, – поделился новостью Осипов. – Считаю, что это очень действенный механизм. Если же гражданин хочет переселиться в жилье большей площади, то к его собственным средствам мы готовы добавить заемные по льготным ставкам. Обращайтесь, мы открыты для всех.

Эмоциональным было выступление депутата облдумы Галины Подойниковой. Проблемы качества строящегося жилья характерны не только для северных районов, под боком у Южно-Сахалинска, в Дальнем, дома возводились и принимались без всякого контроля.

– Предлагаю правительству области четко определить, кто отвечает за качество, – сказала она.

Руководитель государственной инспекции строительного надзора области Валентина Галета пояснила, что до 1 января 2016 года малоэтажные дома, возводимые по программе переселения, в соответствии с Градостроительным кодексом, не подлежали государственной экспертизе и государственному строительному надзору. Ответственность за качество возлагалась на застройщика и муниципалитет. Недоделки и нарушения того периода стали настоящей «головной болью» для всех. Сейчас законодатель внес изменения в Градостроительный кодекс, с 2016 года, строящиеся по бюджетным программам дома под двойным контролем – проводится государственная экспертиза проектно-сметной документации и осуществляется государственный надзор в ходе строительства.

В данный момент под надзором инспекции 19 домов в пяти районах области, в том числе и Охинском.

В ходе разговора за «круглым столом» выяснилось, что в октябре-ноябре контрольно-счетная палата (КСП) области будет проводить проверку программы обеспечения населения качественным жильем. Аудитор палаты Карина Бондарчук попросила депутатов, прокуратуру поделиться имеющейся у них информацией, жалобами, поступившими от граждан. КСП оценит, как муниципалитеты устраняют недостатки.

По результатам заседания приняты рекомендации, адресованные областной Думе, правительству, органам местного самоуправления. В них учтены и некоторые предложения, прозвучавшие в ходе дискуссии. В частности, предоставление гражданам «свободных» жилищных сертификатов на приобретение нового жилья в любых (по желанию) населенных пунктах, расположенных на территории области.

Лариса Пустовалова

© Сахалинский нефтяник